2月11日，青岛市政府召开新闻发布会，对《青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》（以下简称《海洋15条》）进行解读。这是青岛市出台的第一部精准支持海洋经济发展的综合性产业政策，为加快建设引领型现代海洋城市提供了政策保障。

补齐海洋产业政策“短板”

目前，海洋及相关产业门类中的20个行业在青岛都有布局，且产值过千亿元的行业有6个，过百亿元的有8个，尤其在海洋设备制造、海洋交通运输和海水淡化等方面青岛居于全国领先水平。

“从全市海洋经济整体情况看，虽然经济规模全国领先，但海洋产业特别是海洋制造业发展还没有形成比较优势，现代渔业等传统产业面临转型升级压力，海洋生物医药等战略性新兴产业仍需进一步提质增效，海洋企业‘小、散、弱’的情况依旧存在，海洋人才外流的压力日益增加。”发布会上，青岛市海洋发展局副局长戚永战介绍了青岛海洋经济发展面临的问题和挑战。

据了解，《海洋15条》在制定过程中广泛学习借鉴上海和深圳等外地先进经验做法，同时针对现行普适性产业政策不精准、不适用、不给力等情形，青岛市海洋发展局协同相关事权部门，逐条研究制定具体政策条款，力争更加精准有效。

《海洋15条》从推动现代渔业等海洋传统产业转型升级、促进海洋生物医药等海洋新兴产业突破发展、强化海洋人才集聚与科技创新、加快涉海市场主体培育壮大等四大部分，提出15条29款。其中，新制定政策21条（款），占比达72%。

戚永战说，当前，青岛市正在加快建设引领型现代海洋城市，《海洋15条》的出台，补齐了政策“短板”，是从根本上破解青岛海洋产业发展瓶颈的关键之举。

全国首创海洋产业倍增计划

《海洋15条》紧盯市场化改革方向，在创新政策激励方式上进行了积极尝试，不少做法在全国范围内具有领先性和开创性。

针对全市海洋企业整体规模“偏小、偏散、偏弱”，龙头企业、领军企业的数量不足、规模不大，对行业引领作用不强等情况，《海洋15条》在全国范围内首创性地提出了海洋产业倍增计划与冠军企业倍增计划，鼓励海洋企业积极做大规模、实现价值倍增，并拿出“真金白银”进行激励。

政策明确，凡是年海洋营业收入1亿元以上的涉海企业3年内实现海洋营收倍增的，将给予企业经营者奖励，奖励额度为海洋营业收入产生的年实际地方贡献最高增长额度的20%。通过类似创新举措，激发海洋企业家干事创业热情，力争通过3年到5年的时间，培育壮大一批海洋龙头领军企业，提升海洋企业的整体质量和水平。

同时，开展高成长性海洋企业评选，对认定的高成长性海洋企业20强给予一次性最高30万元的补助。鼓励海洋企业规模化发展，打造具有竞争力的海洋领域龙头领军企业。

针对问题精准施策

政策是否切实可行，在于精准和开放。《海洋15条》针对困扰青岛市重点海洋产业发展的核心突出问题，从政策端精准提出了破解方法。

以青岛市重点打造的船舶海工产业为例，虽已集聚了一批优质的企业与科研院所，但还存在着以下问题：研发设计能力不足，缺乏高端船舶海工设计机构；船舶海工产业链条存在断点，核心配套技术实力不强；缺乏高端船舶海工产品的建造能力，产品附加值较低。

对标长三角、珠三角地区等船舶海工产业发展水平高的区域，《海洋15条》提出了具体扶持政策。例如，为鼓励青岛船舶海工企业争取高端产品订单，提升关键核心配套设备的设计制造能力，青岛市对新建造的深海油气开发装备及其核心工艺装置、高技术船舶，单个项目最高奖励1000万元，对装备和海洋探测、观测、监测装备的关键核心配套设备新建项目，最高可补助1000万元。

《海洋15条》围绕水产种业、远洋渔业、航运服务业、海洋生物医药业、海水淡化与综合利用业、海洋新能源产业都进行了布局，还从海洋人才的招引、集聚与激励三个维度分别提出精准支持政策。对引进的海洋领域具有较强影响力的产业高层次人才，按照上年度用人单位实际给付年度薪酬总额的30%给予奖励，连续奖励3年。对在青就业的海洋领域急需紧缺专业博士、硕士分别按照1500元/月、1200元/月给予住房补贴。