2013年发布了《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），农业部制定了关于贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，提出“健全渔业资源调查评估制度，科学确定可捕捞量，研究制定渔业资源利用规划。”这为建立以渔业资源调查评估为基础的科学管理体系指明了方向。海洋渔业是我国海洋经济的主要组成部分。渔业资源是可再生资源，受人类活动和气候变化影响，其季节和年间种类组成、数量分布变化大。由于过度捕捞、环境污染和围填海的人类活动加剧，目前我国近海捕捞渔获物以小型中上层鱼类、无脊椎动物和幼鱼为主，一些传统的渔业对象如大黄鱼绝迹，带鱼、小黄鱼等渔获量主要以幼鱼和1龄鱼为主，近海水域生态环境不断恶化，严重影响了渔业生物的产卵场、育幼场等栖息地，给渔民生产、生活造成沉重压力，引起社会各界的普遍担忧。

我国的海洋渔业资源调查工作一直以来得不到稳定支持，最近的一次较为系统的调查还是上世纪后期实施的国家海洋勘测专项所进行的，已经时隔十余年。《意见》提出，每五年开展一次渔业资源全面调查，常年开展监测和评估，重点调查濒危物种、水产种质等重要渔业资源和经济生物产卵场、江河入海口、南海等重要渔业水域。有利于健全我国渔业资源调查评估制度，完善监测评估体系，全面了解我国近海渔业资源状况，及时掌握重要渔业资源种群变动趋势，为科学实施渔业资源养护和开展近海捕捞限额管理以及制定渔业资源可持续利用政策提供基础数据和科学依据。

《意见》提出，发展海洋牧场，加强人工鱼礁投放，加大渔业资源增殖放流力度，科学评估资源增殖保护效果。这是继2006年国务院颁布《中国水生生物资源养护行动纲要》之后，又一次对水生生物资源养护工作的重要部署，是在进一步压缩近海捕捞强度的同时，积极开展渔业资源养护的重要举措，目的就是修复已遭破坏的重要渔业生物栖息地，养护水生生物资源，改善海洋生态环境。目前，我国近海以渔业资源增殖放流和以人工鱼礁为载体，底播增殖为手段的海洋牧场建设快速发展，更需要科学评估资源增殖保护效果，科学确定增殖放流的数量、物种和水域，合理投放人工鱼礁，使我国渔业资源养护能够同时产生显著的经济、社会和生态效益，促进增殖渔业的健康可持续发展。

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