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渔业纠纷频发保护中国渔民刻不容缓

日期:2012-07-31 00:00    作者:黄海水产研究所    来源:     打印    加大 减小

据《俄罗斯之声》7月17日报道,俄罗斯安全总局东北海岸边防局新闻办公室称,俄“捷尔任斯基”边防艇16日在俄罗斯水域发现一艘渔船,向其传呼无应答,同时不停航并转向准备逃脱追踪。“在持续了3个小时的追踪后,边防巡逻艇向该渔船发出一枚警告炮,但该渔船仍未停航,继续进行危险地迂回,最后接近边防艇”。消息说,该渔船在撞向俄边防巡逻艇时,船上有1人掉入大海,但随后证实该消息失误,该渔船上的17名中国渔民无一伤亡。俄方在被扣留渔船的舱内发现了22.5吨鱿鱼。船上没有船只和捕捞的相关证件。随后,该渔船被押送至俄罗斯纳霍德卡港做进一步的调查。几乎同时还有另一艘中国渔船,已先被饿扣押在该港口,中国渔民共36人被饿当局扣押。

世事的发展真是出人意料,正当中国在南海、东海采取实质措施,对越菲日等有着海洋主权争端的国家展现强硬姿态的时候;正当外媒纷纷报道中俄在叙利亚、伊朗、上合军演等问题上联手,极力向盟友方向发展的时候;正当普京上台对美日和西方采取强硬措施,而频频对中国示好的时候,一起意想不到的大事发生了,这就是俄罗斯边防巡逻艇炮击中国渔船事件!按俄方的说法,事发时,俄“捷尔任斯基”号边防巡逻艇在日本海俄联邦专属经济区发现一艘悬挂中国国旗的渔船在进行捕捞,随即向该船发出警告要求其停驶,但该船未关闭引擎试图逃跑,俄边防巡逻艇开始追逐并持续了约3小时后,俄舰鸣炮警示仍未奏效,于是“被迫向渔船开火”。

2009年在日本海,俄罗斯的巡逻艇曾经击沉过一艘涉嫌走私的中国船只“新星”号,导致7人死亡或失踪。如今加上这一次,这应该是俄边防巡逻艇第二次向中国渔船开炮射击,但预计这绝不会是最后一次。俄边防巡逻艇如此频频采用武装执法,且均采取了强硬手段,怎么说也是属于暴力执法,是不可接受的。从东北亚渔业的现状来看,以往在各国所署经济区经常发生渔业纠纷,但是武装执法船向渔船直接开火的行为是十分罕见的,俄罗斯是这方面最鲁莽的。但尽管中国渔民存在很多违法行为,可是他们毕竟属于民事范畴,无论如何都不应该受到炮弹的威胁。如果世界各国均采取这种武装强力执法行为,那么,很多国家间无疑将会频频爆发渔业武装冲突,这绝对是有关各国和国际社会所坚决反对的行为。

特别是对于俄罗斯来说,中俄两国已经建立起了全面战略伙伴关系,两国在很多领域的战略合作,已经显现了良好的发展前景。在当前国际环境的博弈中,中俄联手,互相抱团取暖是明智之举。按道理说中俄间应当互相照顾,彼此关切才对,两国间的摩擦也应当低调处理,以免欧美日两面三刀。但是,俄罗斯方面,对于中国的渔船的“非法”捕渔行为,不仅没有所谓的容忍或者区别对待,还且还长时间的追逐,直至开枪开炮,这种行为已经是相当不友好的了。

同时,近年来随着各国对海洋专属经济区的管理和利用的重视,各国对非法越界捕捞作业的打击行动也越来越多。对于近海渔业资源枯竭,沿海居民又十分依赖捕捞经济收入的中国来说,自身又和周边几乎所有的国家均存在海上划界纠纷,因而遭受到的波及最严重。据不完全统计,近一年来,含此次俄罗斯扣押中国两艘渔船事件,比较重要的被外国扣船事件就有10起,分别是朝鲜1起,韩国3起,菲律宾3起,帕劳和日本各1起。从菲律宾到韩国,再到俄罗斯,中国渔民在全世界似乎已经陷入一个难以自拔的“死亡陷阱”。因此,为了保护中国渔民的正常生存和合法捕捞行为,中国应该与周边国家签订有效的合法捕捞合同,以在法律上保证中国渔民不会被周边国家随意驱逐和扣押。同时,中国也需要更多地考虑到那些无助渔民的利益,尽管中国与俄罗斯没有海洋纠纷,但要与俄罗斯商讨建立一个合作捕鱼机制,以法律的形式为中国渔民提供更大的安全保障。

另一方面,中国渔民也需要有自我防范意识和遵守其他国家的相关法律。例如,不要把中国政府的捕捞警告当做耳旁风。据悉,中国沿海各地方政府此前曾多次致信渔船船东、船长和渔民,要求严禁进入邻国海域非法越界捕捞,同时强调对任何违法违规作业进行严厉的制裁,但中国渔民仍屡屡毫无顾忌地越界捕捞而造成严重后果。另外,在面对国外军舰警告时,高速逃跑或无理冲撞显然不是办法,此举很容易被视为具挑衅性的动作、换来更坏的结局。

但更重要的是,国力日渐崛起的中国,应该加大对中国渔民远洋捕捞的武装和外交保护力度。不管是俄罗斯也好,还是日本韩国也罢,他们对待中国渔民捕捞的“非法”认定和执法态度,完全取决于中国政府对待本国渔民的外交救援力度和中国军方的实力。如果中国不管对待那个国家的“对中国渔民强力执法”都反应强烈的话,那么,我们的渔民才不会受到国外执法部门的野蛮对待,不管这个国家是朋友也好还是对手也罢,中国都要毫不犹豫的保护好自己的公民。

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来源:水科院